2021年，“十四五”開局之年，食品工業穩步前行。作為我國國民經濟的重要支柱產業，食品工業承擔著滿足市場需求、關切國民健康、穩定社會就業和全面服務“三農”的重要任務。“十四五”期間，食品工業要依托科技創新，實現基礎研究、智能制造、綠色低碳、營養健康水平的全面提高，推動食品工業戰略創新、機制創新、技術創新和管理創新。以高品質深層次食品綠色制造、智能制造為攻關目標，以連續化、數字化、智能化裝備開發為支撐，實現食品工業高質量發展。

　　直面短板 勇于挑戰

　　全面創新改善薄弱環節

　　察勢者智，馭勢者贏。當今世界百年未有之大變局加速演進，不穩定性不確定性明顯增加，我國發展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化。科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。

　　在經歷以產能擴張為主要方式的“總量提升”時期后，中國食品工業已進入以安全、營養為目標的“價值提升”關鍵時期，然而創新能力依然是我國食品工業的薄弱環節。

　　全產業協同創新能力薄弱。食品產業整體協同發展的創新機制和體系尚未建成。前沿性、創造性和顛覆性技術研究投入不足，基礎創新支撐不夠。全球食品領域領跑技術比例僅占5%，缺乏國家級戰略研發、交叉學科和成果應用平臺，缺乏高素質科技人才和高水平隊伍；全國科研能力區域分布不均衡，學科融合能力薄弱，科技成果46%處于實驗室研究階段、40%處于中試階段，產業化階段的技術僅為14%，成果轉化應用比例低，與發達國家80%的水平差距較大；食品制造規模以上企業數量不足10%，為數眾多的中小企業生產集中度低、研發經費投入較少、追逐利潤勝過技術和品質，產品低值化、同質化傾向比較嚴重；食品工業與農業產值比僅為1.2∶1，相比發達國家特別是日本的11.7∶1的產值比存在較大差距。

　　核心技術自主創新能力不足。我國食品科技原始創新能力和產業引領能力建設不足，與食品制造大國的地位不相匹配，2019年食品制造業整體研究與開發(R&D)的投入強度僅為0.82%，遠低于我國制造業的1.45%；關鍵技術產品對外依存度高，其中，70%以上高質量酶制劑，85%以上用于酸奶生產的乳桿菌、雙歧桿菌等功能性益生菌，70%以上的乳品包裝市場，80%以上高阻隔罐頭食品塑料包裝，50%以上的獸藥殘留檢測儀器和試劑盒(卡)等被國際公司壟斷或依賴進口；食品裝備智能成套水平低，高端高壓均質機、高性能高溫連續殺菌和無菌灌裝等高端成套裝備長期信賴進口，主要大型食品企業80%的關鍵高端裝備依賴進口。在傳統食品領域，發酵、釀造、熏制、腌制、烹飪等制造過程無法采用國外技術裝備，大量傳統食品制造的工業化程度低，無法應對特殊、多樣的加工要求，核心技術硬件匹配不到位。

　　綠色制造綜合利用亟待加強。我國食品工業綠色制造綜合利用亟待加強，食品加工增值和資源利用不足。全產業的綠色生產規模化、精細化、集約化尚未形成，生產能耗高，綠色制造技術普遍缺乏。干制食品噸產品耗電量是發達國家的2—3倍，速凍食品平均噸產品耗能比國際水平高30%以上，噸糖耗水量是發達國家2—3倍；適度加工和柔性制造程度不高，導致初級農產品營養和能源的雙重損耗；生鮮食品儲運冷鏈流通率僅8%，造成約有20%的果蔬、8%的肉類、11%的水產品和8%的糧食損耗。種養殖方式粗放、品種退化和質量偏低限制了食品原料的有效供給，殘次果與加工副產物綜合利用不足。糧油、水果、豆類、肉蛋、水產品等深加工率僅有30%左右，低于發達國家70%以上的水平；玉米淀粉行業原料利用率僅為95%，低于國際先進水平約4個百分點。實現對食品原料的“吃干榨盡”，是我國食品工業量質提升的重要方向。

　　盡管短板和差距十分明顯，但食品產業對國內市場依存度較高，站穩國內市場，擴大內需替代進口，推動傳統食品走出國門，食品工業面臨機遇和挑戰并存。

　　從國際上看，我國是世界大的食品貿易國，進口量位居世界第一。中國食品產業需要加快融入國際競爭、充分與國際市場接軌，取得更多話語權，既要積極拓展“一帶一路”沿線國家的市場空間，還要借助傳統出口食品的優勢提質增效，尋求新的科技協作、產品市場、產業合作的機會，用中國食品“走出去”帶動中國食品企業更多地走出國門。

　　從國內來看，食品產業不僅要滿足14億人的基本食物要求，還要滿足日益增長的美好生活需要。食品產業的任務也由供給保障、食品安全保障逐步提升到食品營養健康保障與可持續供給的更高層面，需要行業整體提高技術儲備。市場需求倒逼產業升級，中小企業技術改造空間巨大。我國已進入人口老齡化階段，特殊人群對膳食營養、功能性食品需求旺盛。隨著食品消費結構不斷升級，健康營養的食品需求為產業帶來創新發展新機遇。

　　夯實基礎 推進低碳

　　技術支撐推動產業升級

　　當前，全球食品產業正發生深刻變化，技術不斷突破、裝備更新換代頻度加快。面對新冠肺炎疫情蔓延、貿易保護主義抬頭、國際產業鏈供應鏈加速重構等嚴峻復雜的國際形勢，食品工業迫切需要統籌規劃整體布局，提升原創驅動力，發揮“產學研用”科技創新體系作用，協同技術攻關，有效支撐食品工業邁向更高臺階。

　　中國輕工業聯合會在《食品工業技術進步“十四五”發展指導意見》中提出，“十四五”期間，食品工業要圍繞農產品深加工技術、食品加工工藝品質調控技術、特殊膳食營養創制關鍵技術、食品柔性智能制造技術、新食品制造3D打印技術、全產業鏈質量安全控制技術等，推動行業向營養、健康、味美、安全、便捷方向發展。到2025年，我國食品科技自主創新能力和產業支撐能力顯著提高，創新體系更加完善，取得一批國際公認的創新成果，原始創新能力進入國際先進水平。食品綠色制造、安全主動保障領域科技水平進入世界前列，食品工業與農業產值比提高到2：1以上，供給水平進一步提高，創新驅動我國由食品制造大國向食品制造強國的轉變。

　　完善體系增強驅動能力。加強科技創新平臺建設，創新行業協(學)會組織、科研院所參與、企業團結協助的產學研協的合作新模式。重點建設3—5個綜合集成學科交叉融合的食品領域重點實驗室，8—10個食品工程技術研究中心，形成有梯度、多目標、跨學科的科技創新體系，培養一批在國際食品領域有參與度、話語權、領導力的創新型高層次人才。

　　突破核心技術全面升級。重點研究食品營養健康、食品物性科學基礎、組分相互作用機理，提升食品加工制造的原始創新能力。圍繞食品加工制造單元高新技術系統開發、顛覆性技術和產業化集成技術，加快共性關鍵技術產業化。推進互聯網、大數據、人工智能等信息技術、生物技術、綠色低碳技術與食品制造深度融合，形成有利國人營養健康和膳食模式的食品基礎理論和未來食品加工制造體系。

　　提升裝備自主創新水平。打破國外技術壟斷，有效提升重大裝備自主化水平。推進柔性加工生產線，關鍵工序數控化率比2020年提升10%。裝備供給、基礎零部件、關鍵基礎材料實現升級換代，滿足國內市場70%以上需求。

　　全面持續推進綠色制造。加速實施食品制造體系綠色升級改造。推動綠色工廠、綠色園區建設，突破分離萃取、新型殺菌、節能干燥、適度加工和低碳制造等關鍵技術。實現規模以上企業單位GDP能耗比2020年降低10%，單位工業增加值用水量比2020年下降15%，單位工業增加值二氧化碳排放量比2020年下降15%，全行業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量總體下降的目標。

　　積極落實推進“三品”戰略。開展食品安全主動保障研究，提升危害物防控技術水平。積極實施“三品”專項行動，加速成果轉化不斷開發新產品，做好品質提升的技術保障。加大食品國家標準、行業標準、團體標準的制修訂力度，對標國際標準提升采標率，一致率達到98%以上，技術標準制定數年均增長10%。

　　按照《國家創新驅動發展戰略綱要》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》戰略部署，依據食品安全法、《“健康中國2030”規劃綱要》和《輕工業技術進步“十四五”發展指導意見》的要求，重點圍繞食品加工升級技術、柔性智能制造新技術、生物科技與綠色低碳新技術，加快提升食品工業核心競爭力，確保國內食品市場民安物阜，國際市場恢復增長，實現食品工業高質量發展。

　　夯實創新基礎，攻克核心技術 重點開展食品營養健康基礎研究，針對中國人膳食需求和健康調控機理，研究食品與代謝綜合征預防及干預基礎、食品與腸道微生態關系；研究食品物性科學基礎、解析組分相互作用機制，采用信息技術建立數字化基礎、信息資源庫，為食品加工制造提供基礎支撐；系統研究食品加工和儲藏過程營養組分和小分子功能成分的結構變化，對最終食品質構、安全、營養、風味等品質的影響過程及規律。突破高效分離、靶向萃取、分子修飾、質構重組、超微粉碎、組合干燥、快速鈍酶、膜分離、冷殺菌及超低溫速凍、生物工程、綠色制造和綜合利用等現代食品制造共性關鍵技術，加速代謝調控的細胞工廠技術和新微生物資源、食品生物制造過程優化控制技術，在食品生產中的示范引領作用。

　　力保食品安全，強化安監技術 確保食品安全是健康中國的迫切需求，科技創新要推動食品全產業鏈安全監控技術能力應快速提升，為形成嚴密高效的食品安全治理體系提供有力的科技支撐。圍繞全產業鏈危害風險的遷移轉化、監測檢測、追溯預警、過程控制等研究食品安全主動保障技術，外防輸入性、系統性風險，內控食源性、人為性隱患，加強食品品質變化評價和貨架期預測，實現快速精確檢測和食源性致病微生物高通量精準鑒別與監控。

　　加快裝備創新，智能制造升級 推進具有自主知識產權的數字化、智能化和成套化核心裝備與集成技術開發，提升我國現代食品裝備制造業的原創能力。重點開發食品裝備智能控制系統及相關工業應用軟件、故障診斷軟件和工具、傳感和通信系統，實現食品的柔性化、智能化和集成化制造。推進互聯網、大數據、人工智能等信息技術、生物技術、綠色低碳技術與食品裝備開發深度融合，推動行業技術改造和流程再造，建設食品加工智慧工廠。

　　加大研發力度，推動營養健康 大力推進產品結構調整，品種多樣營養健康。研究食品營養品質靶向設計技術、特殊膳食食品設計與制造技術、功能食品設計與制造技術等前沿技術，系統化保障國民均衡營養，實現營養膳食的“量身訂制”；發展老年食品、特殊食品、功能性食品，實現精準營養供給及智能健康管理；加快發展天然提取的食品添加劑，益生元、益生菌系列產品，加快開發低脂、低鈉、含膳食纖維的焙烤食品和肉制品，推、動方便食品減鹽與風味平衡發展的營養轉型，深度開發中國傳統民族特色食品；深入開展食品領域多活性物質復雜構成研究，提升健康價值研究，通過發酵過程的工藝創新，實現有關產品健康因子的豐富化、可控化。

　　發展綠色產業，實現持續升級 推進綠色制造、低碳循環、集約生產方式，解決資源高效利用、提質減損、節能減排深層次問題，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。通過采用高效分離、超微粉碎、非熱加工、組合干燥等現代食品加工低碳制造技術，促進傳統企業流程再造，形成無廢、少廢的生態工藝，實現原料充分利用。逐步提升高效低碳制冷新技術、綠色防腐保鮮新方法、環境友好包裝新材料、智能化信息處理與實時監控技術裝備在食品物流保質減損的貢獻率。